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在全市深化科技金融融合创新、推进产业发展会议上，市长杨宜新指出，注重发挥政府引导基金的导向作用和杠杆效应，用政府引导基金撬动金融市场资本和社会创业资本。
政府引导基金一直被视为撬动资本的利器，眼下，这把利器已经到了出鞘的节点。
在4月30日召开的全市深化科技金融融合创新、推进产业发展会议上，用政府引导基金撬动金融市场资本和社会创业资本，被多次提及。
而此前不久，我市已经出台了 《德州市市级创业投资引导基金管理暂行办法》，虽然目前尚未发挥作用，但可预见，以基金的形式进行财政投资，将是大势所趋。
什么是政府引导基金？如何利用政府基金撬动资本？当下，在我市这个话题已成为显学。
一般来讲，建立政府引导基金是政府解决创业期中小企业融资难题的重要手段。政府通过建立引导基金，将引导社会资金对创业期中小企业进行股权投资，解决创业期中小企业融资难题。
从政府层面而言，发展政府引导基金，等于变直接投资为间接引导，由分散投入为整合使用，可以让财政资金形成倍增效应。
事实上，过去几年，陵县、临邑等地已经探索推出几支政府引导基金，运转中取得了不少成效，为我市培育市级政府引导基金提供了参考。
用1000万撬动1亿元授信
在陵县，政府引导基金已经花开三朵。据陵县金融办主任许良志介绍，这3支基金分别是创业引导基金、担保基金和过桥基金。
一般意义上，政府引导基金均有一部分政府投资，在此基础上，吸引金融机构、投资机构和社会资本共同组成一个庞大的资金池。由于有政府资金参与，基金更加可靠、可信、可控，对社会资本有着更强的吸引力。
政府引导基金能在多大程度上助力企业？以陵县的担保基金为例：2011年，陵县与建设银行德州分行签署了《助保金贷款业务合作协议》，陵县政府注入1000万资本，建设银行即可对该县企业提供1亿元授信。
“这对尚在起步阶段的科技型中小企业意义重大。 ”许良志说，现实中，处于起步阶段的科技型中小企业普遍缺乏抵押物，备受“贷款难”困扰，担保基金则承担起了担保职责，一旦企业无力偿还借贷，担保基金将作为担保方承担偿还责任，有了政府这个最后“守望者”，大大增强了银行为中小企业贷款的信心。而在这个合作当中，政府资金实际起到了杠杆效应，用1000万元撬动了1亿元的信贷投放。
提高财政投入效率
临邑则依托城市开发投资有限公司成立了融资担保服务平台，相继设立续贷周转基金、担保风险基金，让财政资金起到了“四两拨千斤”的作用。
临邑县融资担保服务平台一大特色是建立了会员制管理模式，在此模式之下，临邑依托城投公司开设互助周转金专用账户，形成互助周转金池；其中，城投公司出资5000万元，首批引入30家会员企业，会员企业均为科技型、成长型企业，吸收互助金5000万元，形成10000万元的周转资金池，会员只要交纳入会资金，就可以得到5到10倍周转资金。
截至目前，该平台共为15家企业办理资金业务38笔，提供续贷周转金等3.2亿元。
山东申安照明科技有限公司正是得益于这一平台，已累计融资3000余万元，总经理庄申刚告诉记者，平台直接与金融机构签署合作协议，可以给会员企业争取更低的贷款利率和更短的续贷周期，降低了融资成本，让企业少走了很多弯路。
对于政府而言，“过去财政投入，1元就是1元，现在投入1元作‘酵母’，就能引来10元的金融资本的跟进。 ”大大提高了财政投入的效率。
找准政府与市场的平衡点
在市级层面，已经有两支基金在酝酿实施。一是创业投资引导基金。由市、县政府出资设立，整合财政性专项资金、基金投资收益等资金，主要以参股、跟进投资、融资担保等方式，重点扶持科技含量高、市场前景好的初创期、成长期企业。这项基金属政府主导型政策性基金，吸引社会资本参与，由市政府集中管理使用。二是产业投资基金，采用政府推动、民间资本为主、市场化运作的方式，重点支持我市十大产业集群培植和47个工业产业基地建设，这项基金属企业主导型，发起人为有经营实力和资本运作能力的大型企业。
如何让筹划中的两支基金真正发挥效应？观察者认为，必须探索出一条政府引导、民间参与、专业管理、政府让利的基金管理模式。
必须正视这样一对矛盾：政府资本追求政策目标的实现，希望引导创业资本投向符合本地产业规划的领域，投向创业企业发展的种子期、起步期。而社会资本和创业投资机构追求收益最大化，更倾向投资处于成长和成熟期的风险相对较小、更有赢利前景的行业。不同目标之间如何协调是引导基金运作中的一个突出问题。
有业内人士指出，政府引导基金应该是管理上走市场化，运作目的上却不能市场化。
此外，让政府引导基金要发挥最大效益，应强化投资的存续期限和强制清算制度，并且不对社会投资产生“挤出”效应。唯有此，才能不背离设立政府引导基金的初衷，也才能真正让科技成长型中小企业获益。
□本报记者任立松本报通讯员冯冬梅任晓敏任清松
据建设银行陵县支行行长陶志坤介绍，截至目前，担保基金已经实现贷款 2亿多元，10余家企业因此获益。
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